Explainer: Qu'est-ce que le projet de loi S.386 et que signifie-t-il pour les titulaires d'une carte verte basée sur l'emploi aux États-Unis?

Le projet de loi vise à égaliser l'arriéré de cartes vertes basé sur l'emploi en supprimant les plafonds catégoriels par pays

[Image représentative] (Getty Images)

Alors que l'administration Donald Trump devient de plus en plus têtue sur la question de l'immigration, les professionnels étrangers qui se retrouvent de plus en plus dans une situation difficile. De nombreux professionnels travaillant aux États-Unis avec des visas de non-immigrant comme H1B ou L1 demandent généralement la carte verte pour devenir le résident permanent du pays. Les limites numériques par pays pour l'émission des cartes vertes sont un facteur important qui détermine à quel moment ils pourront obtenir leurs cartes vertes. Les deux chambres du Congrès ont récemment proposé des projets de loi similaires visant à éliminer les limites par pays pour les pétitions fondées sur l'emploi. Alors que la Chambre a adopté H.R.1044, celui du Sénat est S.386.

S.386 était à la mode sur Twitter le vendredi 31 juillet, avec des voix pro-immigrées se prononçant en faveur du déblocage du projet de loi et de la tendance # UnblockS386 sur la plate-forme de médias sociaux.

Qu'est-ce que le projet de loi S.386 et comment le débat politique l'a-t-il affecté?

Le projet de loi S.386, officiellement connu sous le nom de loi de 2019 sur l'équité pour les immigrants hautement qualifiés, est un projet de loi qui a été présenté au Sénat américain par un groupe de 14 membres, dont le sénateur du GOP de l'Utah, Mike Lee. Le projet de loi a été présenté au Congrès en février 2019 et en juillet, il a été présenté au Sénat. Il vise à égaliser l'arriéré de la carte verte fondée sur l'emploi (EB) en éliminant les plafonds catégoriels par pays. Le projet de loi a été amendé à plusieurs reprises alors que Lee tentait de le faire passer par un vote par consentement unanime au Sénat.

Manifestation pro-immigrés aux États-Unis (Getty Images)

Le projet de loi vise à supprimer les plafonds par pays pour les catégories de cartes vertes EB, ce qui aiderait les candidats indiens et chinois qui attendent depuis des décennies. Lee a récemment déclaré que quelqu'un d'Inde entrant dans l'arriéré aujourd'hui devrait attendre 195 ans pour obtenir une carte verte EB-3 et a exhorté ses collègues sénateurs à trouver une solution législative pour résoudre le problème.

Le projet de loi établirait également une période de transition de trois ans. Au cours de la première année suivant la promulgation, 15% des visas EB-2 et EB-3 seraient réservés aux pays qui ne sont pas touchés par l'arriéré (les soi-disant candidats du reste du monde). Au cours des deuxième et troisième années, 10% des visas EB-2 et EB-3 leur seraient réservés. Après la quatrième année, les services de citoyenneté et d’immigration des États-Unis distribueraient tous les visas sur la base du «premier arrivé, premier servi».

Le projet de loi cherche également à mettre en place une disposition «ne pas nuire». Selon le Forum national de l'immigration, cette disposition garantirait que tous les candidats qui ont déjà demandé une carte verte pourront obtenir le statut dès ou plus tôt qu'ils ne l'auraient fait si le projet de loi n'était pas entré en vigueur. Un professeur de droit de l'immigration de l'Université Emory a estimé que cette disposition protégerait jusqu'à 150 000 candidats à l'emprise.

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Le sénateur républicain de l'Utah Mike Lee (Getty Images)

Le projet de loi a été confronté à des défis à maintes reprises

En septembre 2019, Lee a ajouté un amendement après avoir fait face aux objections de certains de ses collègues sénateurs du GOP comme Chuck Grassley, Paul Rand et David Perdue. L'amendement ajouterait des restrictions supplémentaires aux employeurs au programme de visa H-1B, comme empêcher les employeurs d'embaucher des employés H-1B sans avoir d'abord annoncé les ouvertures aux travailleurs qui sont déjà situés aux États-Unis.

Cela constituerait également une solution pour les infirmières étrangères. L'élimination des plafonds pré-pays pourrait voir plusieurs infirmières, qui n'ont souvent pas accès au programme H-1B, se retrouver dans un arriéré de plusieurs années. Cet amendement soulagerait 5 000 professions en pénurie de l'annexe A (principalement des infirmières autorisées) du plafond annuel de la carte verte EB jusqu'à neuf ans après la promulgation.

En décembre de l'année dernière, le projet de loi a fait face à une objection du sénateur démocrate de l'Illinois et whip de la minorité Dick Durbin. Après que ce dernier eut trouvé sa propre solution pour le problème de l'arriéré des cartes vertes, il a négocié avec Lee une deuxième série de modifications au projet de loi. Ils fourniraient un nouveau statut aux titulaires de visa non-immigrant qui sont aux États-Unis mais coincés dans l'arriéré des cartes vertes. Le nouveau statut serait disponible pour les demandeurs Eb-1, EB-2 et EB-3 sur la plupart des visas de non-immigrant dont les pétitions de la carte verte I-140 sont effacées ou dont les pétitions I-140 sont en attente depuis plus de neuf mois. Les changements apporteraient également de nouvelles règles de transition pour les candidats à l'emprise qui essaient de l'extérieur des États-Unis et ne pourraient pas accéder au statut des nouvelles en plus d'initier des réformes supplémentaires au processus de visa H-1B.

Et puis en mars de cette année, une objection potentielle du sénateur de l'Arkansas Tom Cotton et des préoccupations soulevées par l'USCIS selon lesquelles le projet de loi amendé serait difficile à mettre en œuvre, Lee a fait une autre série de réformes. Ces changements comprenaient l'élimination de la clause ne pas nuire du projet de loi original, l'augmentation de la période de transition de trois à neuf ans et l'exigence d'une période d'attente de deux ans avant l'ajustement anticipé des demandes de statut. Le projet de loi retarderait également la promulgation de la modification de décembre 2019 relative à la restriction 50-50 H-1B pendant deux ans.

Le projet de loi n'a pas reçu le soutien de l'administration Trump

En octobre dernier, le conseiller principal en politique de la Maison Blanche, Stephen Miller, a déclaré à Lou Dobbs de Fox News (qui a qualifié le projet de loi de putain de chose) qu'il est peu probable que le S.386 efface le Sénat, ajoutant que l'administration Trump est claire sur la position que les travailleurs américains ne pas être déplacé ou remplacé. Il a déclaré que Trump avait pris des mesures sans précédent dans le domaine de l'immigration pour veiller à ce que les intérêts du peuple américain soient protégés, y compris plus récemment avec la réglementation de la charge publique pour empêcher les nouveaux arrivants de profiter de notre système de protection sociale.

En décembre, les sénateurs Lee et Durbin ont déclaré qu'ils étaient parvenus à un accord sur le projet de loi S.386, mais ont ajouté qu'il ne serait pas mis aux voix au Sénat car ils estimaient qu'il ne passerait pas. Le mois dernier, Lee s'est opposé à deux demandes de consentement unanime au Sénat qui ont été faites par Durbin pour protéger les travailleurs immigrés et leurs enfants qui se sont retrouvés coincés dans l'arriéré des cartes vertes.

Pendant ce temps, des Indiens non résidents ont récemment protesté au Capitole contre Durbin, exigeant l'adoption de la législation clé. Ils l'ont également accusé de bloquer le projet de loi et l'ont qualifié de raciste.